В Кыргызстане хотят внедрить новую систему кадастрового управления, чтобы снизить уровень коррупции и исключить подделку земельных документов. Соответствующие изменения прописаны в законопроекте нового Земельного кодекса.  Однако сам документ вызывает множество вопросов, и даже объяснения главы Госагентства по земельным ресурсам и кадастру о том, как будет устроена новая система, не прояснили ситуацию, в связи с чем в интернете стали появляться сообщения о том, что новый подход к управлению земельными ресурсами — еще одна попытка лишить кыргызстанцев права на частную собственность.    

С апреля 2024 года в Жогорку Кенеше рассматривается законопроект Нового земельного кодекса, за это время его рассмотрели в первом чтении 5 комитетов. На последнем из них директор Государственного агентства по земельным ресурсам Асылбек Сатывалдиев рассказал, депутатам о необходимости ликвидировать зеленую и красную книги и вводить кадастровый план. Потребность в таких изменениях возникла, по словам главы ведомства, из-за частых махинаций и подделок документов. 

«Новый документ будет содержать уникальный QR-код, по которому можно будет узнать всю информацию о земельном участке, включая площадь, тип, категорию и вид собственности. Внедрение QR-кода в кадастровый план позволит упростить доступ к информации и избежать рисков подделки, которые часто возникают с существующими книгами. Кроме того, производство красной и зеленой книг влечет за собой большие расходы, которых не будет при внедрении кадастрового плана», — объяснил в парламенте Асылбек Сатывалдиев.

Пока слова главы Госагентства по земельным ресурсам не подкреплены документально, ведь в самом проекте закона нового Земельного кодекса нет информации о QR. В нем сказано следующее: 

«При предоставлении земельного участка в собственность или пользование документом, удостоверяющим право на земельный участок, является кадастровый план. Форма кадастрового плана утверждается кабинетом министров Кыргызской Республики».

В ответ на отсутствие каких-то четких условий в соцсетях и прочих интернет-источниках уже начала распространяться информация о том, что новый подход имеет множество подводных камней. Как например то, что все владельцы участков, которые имеют красные и зеленые книги, лишатся своей частной собственности потому, что кадастровый план не имеет такой же силы, как госакт. Редакция «Акчабар» обратилась к юристу центра «ВИГЕНС» Владимиру Плужнику, чтобы развеять мифы о возможном отказе от земельных книг.

«Инициатива, которая на сегодня высказана государственным органом, ни в коем случае не является законопроектом по изъятию или о прекращении действий госактов о частной земельной собственности,  которые были выданы и действуют сейчас. Поскольку, согласно Земельному кодексу, признать данный документ недействительным имеет право только суд»,  — сообщил эксперт.

В свою очередь Госагентство по земельным ресурсам также дало опровержение на высказывания «диванных экспертов». 

«Проект Земельного кодекса Кыргызской Республики заменяет праводоверяющие документы, выдавая единый документ как кадастровый план, который будет подписываться уполномоченным на имя и заверяться печатью законодательного органа и иметь такую ​​же юридическую силу, как и учредительные документы», — говорится в сообщении агентства.

Уточняется, что агентство стремится найти действенный способ проверки документов на оригинальность. С развитием технологии QR-кодов появилась такая возможность. Задача такого интерактивного кода — проверить конкретный документ на достоверность. Это позволит правообладателям убедиться, что документ на земельный участок является настоящим и неподдельным. 

Безусловно, такой подход имеет место быть, но в век киберпреступности доверять электронным документам еще сложнее, даже с учетом того, что сейчас и бумажные варианты подделывают. На этот счет у Госагентства по земельным ресурсам также заготовлен ответ. 

«На упреки об угрозах безопасности базы данных сообщаем, что в целях обеспечения безопасности базы данных о недвижимости автоматизированная система регистрации прав на недвижимое имущество агентства дублируется на локальном и центральном уровнях. Производится ежедневная репликация базы данных с созданием резервных копий. Также система обеспечена соответствующей защитой от несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования информации или нейтрализации средств защиты информации, а также реагирования на обнаружение этих программ и информации», — говорится в  сообщении Госагентства по земельным ресурсам. 

Изучив документы, сопровождающие проект нового Земельного кодекса, редакция «Акчабар» пришла к выводу, что его полноценное функционирование будет возможно лишь после принятия дополнительных нормативных актов, положений и постановлений кабмина, которые будут разработаны на его основе. Поэтому говорить о защите и эффективности работы системы пока преждевременно, особенно учитывая, что проект кодекса прошел только первое чтение в комитетах Жогорку Кенеша.

Даже представители Госагентства по земельным ресурсам пока затрудняются ответить на вопросы о том, где будет закупаться система, какие дата-центры будут выбраны и как будет выглядеть новый документ, удостоверяющий право собственности. Они ссылаются на то, что закон находится на стадии рассмотрения.

Возникает логичный вопрос: как законопроект нового Земельного кодекса в столь сыром виде может проходить первое чтение в комитетах без замечаний, если от этого напрямую зависит защита частной собственности. Тем более не каждый гражданин согласится передать свои документы на хранение государству — многим спокойнее, когда границы их участка зафиксированы на бумаге, которую можно хранить в личном архиве, и не важно сколько это в итоге стоит (одна из причин, указанных в пояснительной записке к законопроекту, — расходы граждан на получение госакта. — Прим. автора).

Если рассматривать вопрос детально, кадастровый план — это технический документ, фиксирующий границы и владельцев участков на основе геопространственных данных. Госакт же является формой регистрации права собственности, в котором подтверждается сам факт владения на основании правоустанавливающих документов. Да, госакт не содержит точных данных о границах, но разве не проще было бы просто прикладывать к нему кадастровый план или QR-код, содержащий информацию о границах участка?