Опубликовано
12.06.2020, 06:00Электроэнергетика Кыргызстана — одна из самых уязвимых и чувствительных отраслей страны. Несмотря на гидроэнергетический потенциал страны в 142 млрд киловатт-часов и перспективное развитие сектора, энергетика республики находится в упадке, а проблемы отрасли растут с каждым днем.
[news 25109]
Одной из такой проблем является тарифная политика, которая вот уже несколько лет остается острой и спорной темой в энергосекторе КР. Согласно исследованию «Осведомленность и отношение общественности к энергосектору», более половины опрошенных кыргызстанцев (51%) не понимают, из чего складывается стоимость тарифа и как выставляют счеты за электроэнергию. Установленные тарифы не учитывают реальные затраты, не приносят прибыли, а в энергосекторе страны наблюдается острый дефицит средств в размере 1.8 млрд сомов (2018 год). При этом из-за недовольства общественности правительство не решается повысить тарифы и берет огромные кредиты. На 1 января 2020 года долговые обязательства энергокомпаний (кредиты, ссуды) составили 106.1 млрд сомов.
«Акчабар» решил разобраться, из чего складывается тариф на электроэнергию, откуда в энергоотрасли миллиардный дефицит и к каким последствиям может привести недостаток средств.
Тариф на электрическую энергию устанавливается правительством КР. Согласно последним данным, для населения стоимость тарифа составляет 0.77 сома за 1 киловатт-час, при потреблении свыше 700 киловатт-часов стоимость повышается до 2.16 сома. Тут у многих назревает вопрос, почему уставлен такой лимит. По словам главного специалиста Госагентства по регулированию ТЭК Бакыта Асанбаева, норма потребления в 700 киловатт-часов/1 000 киловатт-часов (для высокогорных районов) обусловлена следующими причинами:
Согласно ГКПЭН, 700 киловатт-часов — это гарантированный ежемесячный объем потребления. 82% населения КР не превышают этот лимит.
Для остальных групп потребителей тарифы разные. Например, для детских соцучреждений интернатного типа (детдома) стоимость тарифа составляет 1.58 сома за 1 киловатт-час без учета налогов.
[news 25111]
Отметим, что в 2018 году фактическая стоимость (себестоимость) киловатт-часа составила 1.55 сома. По словам эксперта и заслуженного энергетика СНГ Валентины Касымовой, в структуре наибольшую долю составляют себестоимость распределения 34%, производства 33.5%, передачи 14.8%, потери 7.7%, налоги 5.8%.
Напомним, что тарифная политика не меняется с 2015 года, когда последний раз повышали стоимость.
[news 25077]
«После событий 2010-го новые власти снизили тариф и отменили основной программный документ. Как следствие, на сегодняшний день в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике нет четких целевых установок и, соответственно, отсутствуют инструменты их реализации», — отмечается в исследовании фонда «Сороса Кыргызстан».
В свою очередь эксперт и заслуженный энергетик СНГ Валентина Касымова отметила, что проводимая регулятивным органом среднесрочная тарифная политика является социально направленной, но экономически не обоснованной.
«Акчабар» решил узнать, сколько электроэнергии можно купить в странах СНГ на среднюю зарплату с 2015-2019 годы.
[news 25114]
Из графика видно, что в КР в 2015-м можно было купить 20 тысяч 920 киловатт-часов, в 2019 году показатель составил 23 тысячи 300 киловатт-часов. В то время как, например, в Беларуси в 2015-м цифра составила всего 4 тысячи 13 киловатт-часов, в 2019 году — 5 тысяч 220 киловатт-часов. Такая разница в показателях и с другими странами СНГ говорит о том, что в КР тарифы не повышались, хотя зарплата с 2015-2019 годы выросла на 11.4%, а также поднялись цены на продовольствие и продукты.
Дефицит денежных средств — это одна из главных проблем энергетической отрасли. По словам эксперта Валентины Касымовой, дефицит в тарифе привел к дефициту средств энергокомпаний (убыткам). В 2018 году дефицит средств составил 0.4 млрд сомов, в том же году убыток по итогам года сложился в размере 3.3 млрд сомов.
«Средневыставленный тариф не покрывает себестоимость и энергосектору приходится направлять все усилия на то, чтобы сократить эту разницу путем оптимизации расходов», — отмечается в Программе информирования общественности об энергосекторе КР, разработанной по заказу ГКПЭН.
Последствия дефицита денежных средств в энергоотрасли мы наблюдаем уже сейчас.
Вследствие дефицита у энергокомпаний не хватает средств на модернизацию сетей и увеличения мощностей.
[news 25082]
«В международной практике износ основных фондов (ОФ) на уровне 30% принято считать критическим, а износ выше 30% — ненадежным. Сегодня в отрасли энергетики КР износ ОФ выше 60%, что классифицируется как опасный уровень», — отмечается в Программе информирования общественности об энергосекторе КР, разработанной по заказу ГКПЭН.
Согласно графику, на предприятии «Востокэлектро», которое доставляет электричество в Иссык-Кульскую и Нарынскую области, ситуация тяжелая — износ оборудования превышает 70%.
«Однако частое вынужденное сокращение расходов и недофинансирование в
части ремонтов и капитальных вложений может привести к отрицательному результату по показателям, таким как отключения и аварии», — отмечается в Программе информирования общественности об энергосекторе КР, разработанной по заказу ГКПЭН.
Энергетика — самый закредитованный сектор Кыргызстана. На сегодняшний день у страны госдолг $4.5 млрд, из которых около $2 млрд — это кредиты в энергосекторе. В основном все средства уходят на модернизацию сектора.
«Выплаты по кредитам составят в 2020 году — 5.5 млрд сомов, в 2022-м — 8 млрд сомов, основные выплаты приходятся на 2025-2030 годы, которые будут составлять от 10 млрд сомов в год, при этом сумма реализации при существующих тарифах составляет порядка 21 млрд сомов, которая не покроет кредиты и текущие расходы», — отмечается в Программе информирования общественности об энергосекторе КР, разработанной по заказу ГКПЭН.
[news 25063]
В 2019 году Международный валютный фонд (МВФ) посоветовал властям страны повысить тарифы на электричество.
По словам эксперта Валентины Касымовой, из-за убытков и кризисного состояния энергетики отрасль требует незамедлительного оздоровления отрасли за счет установленного и экономически обоснованного тарифа.
Анализ показал, что прибыли то нет, а за счет каких финансовых средств развиваться? Только за счет привлечения инвесторов на модернизацию, что и делается по данному проекту АБР по существующим электрическим станциям каскада Токтогульских ГЭС, а потребность то растет более высокими темпами, чем рост производства электроэнергии. Инвестор не придет, пока не увидит прибыль в своем проекте, а для этого надо устанавливать тарифы с элементом прибыли», — отметила эксперт.
В исследовании фонда «Сороса Кыргызстан» отмечается, что тарифы на электроэнергию были приняты без учета степени их практической реализуемости.
«Сбалансированный подход, направленный на достижение одновременной защиты интересов потребителей и производителей, как это указано в законе об энергетике, так и не был разработан и внедрен», — говорится в исследовании фонда «Сороса Кыргызстан».
Несмотря на то что было очень много споров и попыток поднять тарифы на электроэнергию, власть к единому решению не пришла. Можно прийти к выводу, что правительству необходимо срочно принимать меры и шаги для реабилитации и модернизации энергетического сектора, а это значит — повышать тарифы на электроэнергию.
